基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。2019年，营山县新店镇千坵村上榜“全国基层治理示范村”，作为该县150个建档立卡贫困村之一，千坵村通过强化党建引领，坚持群众自治、法治保障、德治教化，培育富民产业、改善基础条件、激发内生动力，实现了旧貌换新颜。2018年，该村顺利退出贫困村之列。

　　千坵村的变化，仅是营山县创新基层治理的一个缩影。近几年来，该县围绕“文化铸魂”，将文化阵地建设和思想政治工作纳入基层治理总体布局，全面提振老百姓的精神面貌;在脱贫致富方面持续发力，不断提升老百姓的收入水平;在化解基层矛盾方面形成一套“五五三”工作机制，高效化解基层矛盾。基层治理成效显著，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。

积分超市 培育文明新风

　　在新店镇千坵村村级公共服务中心，有一个特别的超市，货架上摆满了日常生活用品，但每种商品却没有销售价格，只写着商品名称和“3分”“5分”“8分”等字样。据了解，这是该村“两委”班子在基层治理中创新实施的“积分超市”，村民积分以户为单位，每户初始积分为50分，围绕诚信友善、清洁卫生、勤劳致富等方面的表现实行加减分。加减分情况每季度更新一次，经公示后，村民可持积分卡，在“积分超市”兑换相应数额的日用品。

　　近日，记者在“积分超市”看到，不时有村民前来兑换粮油米面、调料等生活用品，每个人脸上都笑开了花。村民王德胜说：“我们每月攒的积分能够在这里兑换米、面、油等生活用品，可以节省不少钱呢。”

　　千坵村党支部书记熊亮介绍，为进一步激发群众自我发展内生动力，提升乡村治理水平，该村在帮扶单位中国人寿四川省分公司和驻村工作队的支持下，建起了“积分超市”，并出台了《千坵村“积分超市”管理办法》。其中，家庭院落内外卫生整洁，孝老敬亲、尊老爱幼，婚丧嫁娶、庆生祝寿自觉破除陋习，积极参与公益活动，发家致富兴产业等行为都可以加10到50分。村民积分实行动态管理，由村党支部书记任组长，设积分管理员与监督员，每月根据各户各项表现情况确定加减分项目，由管理员进行登记，根据加减分情况每季度更新一次，每年最后一个季度更新的积分为该年最终积分，经公示后，贫困户可以持积分卡，在“积分超市”兑换相应数额的日用商品，1分等同于1元。

　　采访中，记者了解到，村民的积分还实行“一票否决”制度，对家庭成员中有违法违纪违规、非法上访、信奉邪教等行为的，积分清零。“自从可以用积分兑换商品后，村民们都争着攒积分，不仅改善了生活环境，而且改变了等靠要思想，培育了文明新风。”熊亮说。

党建引领 创新基层治理

　　位于营山县城希望巷的福润小区建成于2000年，共3栋、36户居民。这样一个背街小巷的老旧小区，却在2019年被评为营山县环境优美示范小区。

　　近日，记者来到福润小区，但见绿植郁郁葱葱，池塘流水、小桥凉亭掩映其中，健身区、篮球场、充电桩、停车场等一应俱全，整个院落显得生机勃勃。“小区有如今的变化，得感谢党委和政府。”70岁的伍碧成在福润小区居住了近20年。他告诉记者，之前小区没有门墙，也没有物管，任何人都可以出入，公共区域卫生无人打扫，道路经常被碾烂，下水道堵塞也无人过问。

　　变化始于2016年，福润小区推行新的治理模式：实行“党支部+院管委”一体组建。坚持“先建立院管组织，再启动改造实施”，“地上+地下”一体改造，“院内+院外”一体管理，“住户+商户”一体融合。环境变好了，小区居民自愿投入到社区治理中来。伍碧成主动担任小区清洁员，每天早上把院落打扫得干干净净。

　　“全县把居民小区作为基层治理的基本单元和工作着力点，创新实施‘党建引领小区治理’模式。”营山县委常委、组织部部长蒲彬介绍，通过构建起“街道党工委-社区党委-网格小区党组织-院落党小组-楼栋党员中心户”的区域化网格化“五级共治”模式，有效激活基层组织细胞，打造共建共治共享的基层组织治理新格局。目前，全县每个街道创建了2至3个示范社区、3至5个示范小区、2至3个示范楼栋，实现了党的工作在小区全覆盖。

文化铸魂 夯实思想基础

　　8月21日晚，营山县绿水镇浮山村，百盏太阳能路灯将整个山村照得仿若白昼。该村文化志愿者李芳英将一台小音箱搬到文化院坝，欢快的音乐声很快吸引来成群结队的村民，他们有的在健身器材上扭腰、吊臂、蹬腿;有的则在李芳英的带领下跳起了广场舞。

　　与文化广场的热闹不同，村级活动室的农家书屋里很安静。几名青少年正在翻阅课外书籍，一位老人正在练习毛笔字。20多平方米的农家书屋里，摆放了各类书籍，内容涵盖少儿、科技、法律、综合等多个门类。

　　“基层治理，核心是党的领导。只有把人民群众的思想统一到听党话跟党走的路子上来，以文化铸魂，才能夯实基层社会治理的思想基础。”营山县委书记黄金盛说，乡镇(街道)、村(社区)党组织，要当好维护政治的“桥头堡”，服务民生的“先锋队”， (紧转2版)(紧接1版)促进发展的“尖刀班”、凝心聚力的“黏合剂”、宣传教育的“轻骑兵”。

　　围绕文化铸魂，该县积极推进县、乡镇、村(社区)三级公共文化服务网络建设，用先进文化占领思想阵地，把党的方针政策传到千家万户。按照扶贫与扶智相结合的要求，县乡村合力攻坚，2016年至2019年修建综合文化室共计179个，广播村村响覆盖657个村，完成户户通建设24501户，设置文化墙6.5万余面，设立“讲文明、树新风”公益广告1.2万余个，建宣传栏1.3万余个，设置善行义举榜600余个。如今，全县乡乡建有文化站、广播站，村村建有文化室、广播室、文化大舞台和农家书屋。

　　“讲文明、树新风，讲诚信，树清廉;睦邻里，重情意，心相连，手相牵……”这首《我爱家乡新营山》“三字经”，是营山文艺工作者的原创作品，也是该县开展文化惠民演出的固定节目之一。目前，营山的文艺骨干队伍有5000余人，他们经常深入田间地头搞创作、拉队伍、办文化专栏、开展文艺演出，通过“百姓大舞台·共筑美丽中国梦”，表达群众的迫切愿望和党组织的要求，极大地激活了基层群众的文化活力，满足了广大群众求知求美求乐的需要。

　　记者 易立权 实习生 伍丽颖